很多政策設計初衷是好的,但在執行中容易走樣。提高政策透明度與公眾參與度,可以消減政策執行可能帶來的徇私舞弊問題
  □本報見習記者王春
  雖然已過去一周時間,但高考依然是時下最熱門的話題之一。
  今年全國各地紛紛出台新政,包含浙江在內的至少16個省份推出涉及考生思想品德方面的照顧政策。
  道德加分是否應該推廣?高考加分政策如何才能不走樣?6月14日上午,浙江省編製機構辦公室與浙江大學公共管理學院聯合舉辦了以“高考加分政策”為專題的公共政策沙龍,就高考加分政策的合法性、合理性及如何規範制度、完善執行等方面問題展開探討。
  道德加分引發教育公平憂慮
  在我國現行的高校招生考試中,享受高考加分或降分政策的優惠對象主要有少數民族學生、退伍軍人、港澳台學生、烈士子女、體育藝術特長生、學科競賽績優生、思想品德表現突出者、受政府表彰的優秀青年等,在不同時期,加分或降分幅度有著明顯差異。
  記者在採訪中瞭解到,很多家長可以清晰地說出各種享受高考加分的情況和分值,也仍然有很多家長僅僅是聽說有這麼回事,對具體內容一無所知。
  浙江制定了《浙江省普通高校招生工作實施意見》,按照規定,高中時,見義勇為和思想政治品德方面有突出事跡,需受到省級及以上的黨委、政府表彰,方可加分10分。高考加分名單須經學校、市縣、省相關機構的三級審核、三級公示後才能獲得相應加分,但今年沒有一名考生獲得該項加分。
  儘管如此,還是有很多家長對道德加分提出了質疑。
  “思想品德怎麼可以用高考分數來量化?”鬱國忠在餘杭一家建築企業上班,孩子正在讀高二,在報紙上看到這個消息,他的第一反應是這樣規定導向雖好,但對其他人而言不公平。孩子複習得這麼辛苦,不斷練習做題,圖的就是多考幾分,但做個轟動點的好人好事,就把其他人狠狠甩在後面,難道所有家長都要鼓勵孩子去奪刀嗎?
  據瞭解,浙江省有30多萬考生,1分就有五六百人,最集中的1分有近900人,10分就差5000個以上名次,就可能是重點高校和普通高校的差別。高考加分最少也有5分,多則20分,高考加分政策的執行,確實極易引起社會對教育公平的憂慮。
  “雖然是幾分之差,卻凝聚了整個家庭與學校的努力,加分政策的執行不能違背制度設計初衷,要體現教育的公平導向。”浙江省監察廳黨風政風監督室副主任餘燦認為,政策制定必須是客觀的、可以把握的,應避免主觀因素的過度影響。道德加分可以鼓勵學生見義勇為,但我們也應該思考這樣的問題:是否會對學生安全造成影響?會不會給家長留下鑽空子的空間?
  董繼鴻是浙江省編辦電子政務中心主任,孩子還在小學讀四年級。和其他學生家長一樣,為了孩子將來有更理想的人生規劃,他早已開始研究高考加分的問題。他認為,衡量高考加分政策是否必要可行,主要看標準的制定是否合理、標準的執行是否公平。
  “推行高考加分政策的目的與初衷是為了彌補高考制度本身的不足,不能將高考加分當作獎勵性措施。”浙江省政府研究室社會發展處處長黃輝說,歸結為一點,就是加分能解決什麼問題?加分政策的出台有其歷史背景,在宏觀導向上要“扶弱”,倡導見義勇為,還要體現權力的約束性、制度選擇的唯一性,不能把社會責任轉移給高考。如果其他制度能夠解決,就不要通過高考這一指揮棒來調整。
  規範體育項目避免執行走樣
  《法制日報》記者從浙江省教育考試研究院獲悉,2014年,浙江省普通高校招生報名共30.86萬人,獲得普通高校招生政策加分的考生共有3996名,其中,體育項目加分的考生從2010年的1011人下降到了今年的179人。下降的原因是,今年浙江普通高校招生體育加分項目再次瘦身,徹底取消了航海建築模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子製作等“三模三電”項目比賽。
  “三模三電”項目一度飽受爭議。2010年,浙江有643位考生憑藉“三模三電”比賽獲得高考加10分的待遇,其中紹興第一中學因為這個項目加分的學生最集中,有46人,許多官員子女因此加分。公眾對比賽中的貓膩與項目的意義提出了質疑。
  針對“三模三電”等個別體育項目上暴露出的問題,浙江從2011年起對高考加分進行大幅“瘦身”,取消“三模三電”體育加分項目、“奧賽”省級獲獎者以及科技競賽集體項目獲獎者中除“第一作者”外的加分資格等。
  在浙江省體育局訓練競賽處處長湯寶春看來,高考加分政策對於提高學生身體素質有促進作用。學生的體質健康,對整個民族發展有重要影響,不能因噎廢食,保留體育加分項目有其必要性。
  “很多政策設計初衷是好的,但在執行中容易走樣,因此要規範管理。”湯寶春說,要加大宣傳力度,讓老百姓知道這個政策,參與體育訓練的人越多越好,讓每個學生都有一技之長。
  對此,浙江大學教育學院黨委書記張麗娜表示認同,“不能把加分政策鎖在柜子里,要強化社會公眾監督,避免把好事做壞”。
  張麗娜舉例說,體育特長生加分,各地操作存在不平衡性,暴露出一些問題,如國家二級運動員的認定,北方一些城市甚至出現一個班級有好幾十個二級運動員的情形,影響了政策公平性導向。
  浙江大學管理學院黨委書記包迪鴻向記者坦言,實踐中,往往是政策實施前三年反饋良好,到了後三年就開始變樣,職能部門有必要對政策效果進行定期評估。
  廣泛吸收民意改進公共政策
  浙江省編辦行政體制改革處處長楊兆飛認為,提高政策透明度與公眾參與度,可以消減政策執行可能帶來的徇私舞弊問題。
  “應該給哪些人加分,加多少分,要符合大眾文化心理。”浙江大學教育領導與政策研究所所長吳華說,任何改革創新都要依法而行,一項公共政策的出台首先面臨的是合法性的檢驗,是否有上位法的法源。
  吳華建議,要讓政策的合理性得到公眾的普遍認可,政府就要依托學校,賦予其更大的辦學自主權,此外通過公共政策的辯論,更廣泛吸收民意,使政策更符合公眾對教育公平性的需求。
  本報杭州6月16日電
  (原標題:高考加分政策如何避免“走樣”)
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