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　　很多政策設計初衷是好的，但在執行中容易走樣。提高政策透明度與公眾參與度，可以消減政策執行可能帶來的徇私舞弊問題
　　□本報見習記者王春
　　雖然已過去一周時間，但高考依然是時下最熱門的話題之一。
　　今年全國各地紛紛出台新政，包含浙江在內的至少16個省份推出涉及考生思想品德方面的照顧政策。
　　道德加分是否應該推廣?高考加分政策如何才能不走樣?6月14日上午，浙江省編製機構辦公室與浙江大學公共管理學院聯合舉辦了以“高考加分政策”為專題的公共政策沙龍，就高考加分政策的合法性、合理性及如何規範制度、完善執行等方面問題展開探討。
　　道德加分引發教育公平憂慮
　　在我國現行的高校招生考試中，享受高考加分或降分政策的優惠對象主要有少數民族學生、退伍軍人、港澳台學生、烈士子女、體育藝術特長生、學科競賽績優生、思想品德表現突出者、受政府表彰的優秀青年等，在不同時期，加分或降分幅度有著明顯差異。
　　記者在採訪中瞭解到，很多家長可以清晰地說出各種享受高考加分的情況和分值，也仍然有很多家長僅僅是聽說有這麼回事，對具體內容一無所知。
　　浙江制定了《浙江省普通高校招生工作實施意見》，按照規定，高中時，見義勇為和思想政治品德方面有突出事跡，需受到省級及以上的黨委、政府表彰，方可加分10分。高考加分名單須經學校、市縣、省相關機構的三級審核、三級公示後才能獲得相應加分，但今年沒有一名考生獲得該項加分。
　　儘管如此，還是有很多家長對道德加分提出了質疑。
　　“思想品德怎麼可以用高考分數來量化?”鬱國忠在餘杭一家建築企業上班，孩子正在讀高二，在報紙上看到這個消息，他的第一反應是這樣規定導向雖好，但對其他人而言不公平。孩子複習得這麼辛苦，不斷練習做題，圖的就是多考幾分，但做個轟動點的好人好事，就把其他人狠狠甩在後面，難道所有家長都要鼓勵孩子去奪刀嗎?
　　據瞭解，浙江省有30多萬考生，1分就有五六百人，最集中的1分有近900人，10分就差5000個以上名次，就可能是重點高校和普通高校的差別。高考加分最少也有5分，多則20分，高考加分政策的執行，確實極易引起社會對教育公平的憂慮。
　　“雖然是幾分之差，卻凝聚了整個家庭與學校的努力，加分政策的執行不能違背制度設計初衷，要體現教育的公平導向。”浙江省監察廳黨風政風監督室副主任餘燦認為，政策制定必須是客觀的、可以把握的，應避免主觀因素的過度影響。道德加分可以鼓勵學生見義勇為，但我們也應該思考這樣的問題:是否會對學生安全造成影響?會不會給家長留下鑽空子的空間?
　　董繼鴻是浙江省編辦電子政務中心主任，孩子還在小學讀四年級。和其他學生家長一樣，為了孩子將來有更理想的人生規劃，他早已開始研究高考加分的問題。他認為，衡量高考加分政策是否必要可行，主要看標準的制定是否合理、標準的執行是否公平。
　　“推行高考加分政策的目的與初衷是為了彌補高考制度本身的不足，不能將高考加分當作獎勵性措施。”浙江省政府研究室社會發展處處長黃輝說，歸結為一點，就是加分能解決什麼問題?加分政策的出台有其歷史背景，在宏觀導向上要“扶弱”，倡導見義勇為，還要體現權力的約束性、制度選擇的唯一性，不能把社會責任轉移給高考。如果其他制度能夠解決，就不要通過高考這一指揮棒來調整。
　　規範體育項目避免執行走樣
　　《法制日報》記者從浙江省教育考試研究院獲悉，2014年，浙江省普通高校招生報名共30.86萬人，獲得普通高校招生政策加分的考生共有3996名，其中，體育項目加分的考生從2010年的1011人下降到了今年的179人。下降的原因是，今年浙江普通高校招生體育加分項目再次瘦身，徹底取消了航海建築模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子製作等“三模三電”項目比賽。
　　“三模三電”項目一度飽受爭議。2010年，浙江有643位考生憑藉“三模三電”比賽獲得高考加10分的待遇，其中紹興第一中學因為這個項目加分的學生最集中，有46人，許多官員子女因此加分。公眾對比賽中的貓膩與項目的意義提出了質疑。
　　針對“三模三電”等個別體育項目上暴露出的問題，浙江從2011年起對高考加分進行大幅“瘦身”，取消“三模三電”體育加分項目、“奧賽”省級獲獎者以及科技競賽集體項目獲獎者中除“第一作者”外的加分資格等。
　　在浙江省體育局訓練競賽處處長湯寶春看來，高考加分政策對於提高學生身體素質有促進作用。學生的體質健康，對整個民族發展有重要影響，不能因噎廢食，保留體育加分項目有其必要性。
　　“很多政策設計初衷是好的，但在執行中容易走樣，因此要規範管理。”湯寶春說，要加大宣傳力度，讓老百姓知道這個政策，參與體育訓練的人越多越好，讓每個學生都有一技之長。
　　對此，浙江大學教育學院黨委書記張麗娜表示認同，“不能把加分政策鎖在柜子里，要強化社會公眾監督，避免把好事做壞”。
　　張麗娜舉例說，體育特長生加分，各地操作存在不平衡性，暴露出一些問題，如國家二級運動員的認定，北方一些城市甚至出現一個班級有好幾十個二級運動員的情形，影響了政策公平性導向。
　　浙江大學管理學院黨委書記包迪鴻向記者坦言，實踐中，往往是政策實施前三年反饋良好，到了後三年就開始變樣，職能部門有必要對政策效果進行定期評估。
　　廣泛吸收民意改進公共政策
　　浙江省編辦行政體制改革處處長楊兆飛認為，提高政策透明度與公眾參與度，可以消減政策執行可能帶來的徇私舞弊問題。
　　“應該給哪些人加分，加多少分，要符合大眾文化心理。”浙江大學教育領導與政策研究所所長吳華說，任何改革創新都要依法而行，一項公共政策的出台首先面臨的是合法性的檢驗，是否有上位法的法源。
　　吳華建議，要讓政策的合理性得到公眾的普遍認可，政府就要依托學校，賦予其更大的辦學自主權，此外通過公共政策的辯論，更廣泛吸收民意，使政策更符合公眾對教育公平性的需求。
　　本報杭州6月16日電
　　（原標題：高考加分政策如何避免“走樣”）